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作者: 456700com 日期: 2018-04-09 00:22:21 人气: - 评论: 0
贾康:地方税体系如何构建_中华会计网校

贾康:地方税体系如何构建

2012-12-11 8:37 转自互联网 【 】【 打印】【 我要纠错

  对于下一步财税体制改革,中共十八大报告称,“加快改革财税体制,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系,构建地方税体系,形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。”

  1994年的分税制改革,确立了现行中央和地方的税制框架及经济利益关系,但省以下分税制没有得以推进和完善,导致基层财政困难、过分依赖土地收入等诸多问题显现。未来财税体制如何进一步改革?随着营业税改征增值税的推进,中央和地方税收收入分配必须重新调整,如何构建地方税体系?十八大报告强调全面深化经济体制改革,财税体制应发挥什么作用?财政部财政科学研究所所长贾康做了如下分析。

  财新记者:目前营业税是地方主体税种,菲律宾申博太阳城娱乐官网 CBA广厦生死战抢下门票 菲律宾申博,营业税改成共享的增值税后,地方主体税种收入缩小。十八大报告提出构建地方税体系等要点,地方税体系应该如何构建?

  贾康:现在中国没有像样的地方税体系。我觉得,资源税可以成为地方税里面的支柱财源。尤其对于中西部欠发达区域,资源税可以形成大宗稳定支柱财源,因为这些地区恰恰是资源富集区域。

  另一个支柱,就是在上海、重庆试点的房产税,来自不动产保有环节的税收。按国际经验及中国改革推进进程,房产税税制建设势在必行,而且有望给地方政府提供稳定、可预期的税收支柱。但这一项改革难度很大,争议也非常激烈。我认为,必须通过试点扩大范围,逐渐确立一个覆盖统一市场的基本框架。

  财新记者:你曾表示,房产税在全国范围内开征还需20年,将房产税培育成地方主体税种还需要比较长的时间。那么,在这个过程中,如何确保地方税收收入?

  贾康:在形成地方税源支撑力上,资源税比房产税的成长可能要快一些,菲律宾申博亚洲太阳城娱乐。另外还有一些过渡办法,就是共享税。现在共享税基本上覆盖所有税种,增值税是共享,中央收75%、地方25%.“营改增”以后,如果地方税体系没能跟上,我个人感觉,势必要调节现在共享的体制安排,这是一个必要的过渡。等到地方税更成形,支柱作用更有力,能够解决基本格局里面的主体税种问题,共享的部分再顺势减少。

  财新记者:十八大报告提出,要“形成有利于结构优化、社会公平的税收制度”,这一点意味着什么?

  贾康:我觉得,有利于结构优化、社会公平的税收制度,一个重要方面是提高直接税在整个税收中的占比。个人所得税的上一轮改革,在研究者来看,似乎有点哭笑不得。目前,中国收入分配问题之一是分配差距过大。要适当地调节差距,缩小悬殊,澳门太阳城管理登录 首发 澳门太阳,就应该看中直接税里面个人所得税超额累进的调节作用,一旦个税成为很重要的税种,这种超额累进调节作用可以成为宏观调控里的稳定器。

  现在,个人所得税这一税种在税收盘子里占比很小,承担着收入再分配优化这方面的一些作用。但2011年的改革方案,只是在工资薪金收入这个范围,提高“起征点”,原来九级超额累进变成七级,菲律宾申博太阳城国际娱乐网 香港,高端的边际税率有所上升;降低了低端税负,在高端适当提高了税负。改革后,整个工薪收入阶层需要缴纳个人所得税的覆盖面,从原来的28%左右收缩到7%左右,完全不成分量,这个改革是不得已情况下的一步过渡。

  今后应该从综合方面考虑个人所得税的征收,工薪收入和其他收入综合在一起,超额累进征收。另外,需要对家庭情况作一定区分,考虑不同家庭的不同赡养系数,寻求建立更加公平的个人所得税机制。这样的配套改革有很大难度,要充分考虑寻找合适时机,推出可行方案,恐怕还需若干步骤。

  财新记者:十八大报告提出要全面深化经济体制改革,在完善市场经济方面,财政税收制度可以发挥什么样的作用?

  贾康:现在经济发展中一个突出的问题是,多年来煤电的比价关系和价格形成机制不能理顺,极大阻碍着节能降耗的推进和国民经济命脉的健康化,未来需要新一轮的“价、税、财”配套改革。

  与价格形成机制改革相配套,税制方面很重要的一个切入点就是资源税改革。在原油、天然气方面,资源税已从原来无关痛痒的存量征收,变成可以发挥调节作用的从价征收。但是原油、天然气覆盖到全国,这个改革才刚刚开始,中国还有大量的金属矿、非金属矿,最主要的就是煤炭。在品种覆盖面扩大的情况下,必须特别考虑煤炭如何被覆盖。

  我们非常期待十八大以后,从价格到税制有全面调整的改革设计,以及未来可持续的合理化,那么这跟财政体制又联系到了一起。

  财新记者:中央经济工作会议召开在即,你预计明年的宏观政策会作怎样的部署?

  贾康:短期看,今年四季度经济数据会企稳回升。2013年上半年的情况会比较好看,因为明年一季度正好对应着今年初期的低基数,现在经济形势回升,综合起来,明年的开局会比较好。

  在企稳回升的现阶段,财政政策的框架不能变,还会保持积极的财政政策。同时,我认为,货币政策还会维持稳健的表述,没必要像2012年前半年那样积极释放流动性,屡屡出手降存准、降利率。货币稳健的同时,财政的态度一定还是积极的。明年的预算还会安排一定规模的赤字。这是一个代表性的指标,表现它的扩张特征,但是似乎没有必要给扩张力度加码。与2012年对比,赤字情况可能出入不大。

  记者点评:1994年分税制改革划分了中央和省级税收收入,但省以下分税制至今没有形成,导致基层政府权责匹配失衡。中央、省级财力宽裕,县级政府承担众多公共服务职责但财力窘迫。随着中央政府确定、承诺的公共服务日益增多,各级地方政府承担的职责也随之扩大,这就需建立各级政府财力与其责任相匹配的稳定机制,即一方面要为基层政府构建稳定收入来源的税种,另一方面按因素法建立合理、透明的转移支付制度。

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